煤炭鋼鐵等落后產能可能出現死灰復燃

今年以來,供給側結構性改革成效顯著,“三去一降一補”等改革措施取得重大進展。南京林業大學宏觀經濟發展質量研究所所長范金在接受中國證券報記者采訪時表示,當前供給側改革應緊緊圍繞推進高質量發展展開,尤其要尊重經濟規律,也就是要深入調研、精準定位,正確認識經濟發展的階段,探索建立分類管理的機制。

中國證券報:供給側改革下一步重點是什么?

范金:供給側改革下一步的重點應著力提高經濟發展質量。目前,在我國經濟快速增長的同時,質量增長卻表現出不一致性,資源浪費、產能過剩、城鄉地區間差距明顯等結構性問題凸顯,依賴高投入、高成本、高消耗的傳統高速增長模式難以為繼,質量上的提高才是根本所在。

在結構性改革領域,未來應從以下幾點著力:一是以構建現代化產業體系為導向,發揮經濟增長質量提升的示范作用,抓住轉方式、調結構這個關鍵,以解決重大結構性矛盾為突破口,加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系,推動經濟發展質量邁上新臺階。一些地區應加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地,實現產業鏈向高端延伸,促進產業結構轉型升級。

二是以貿易結構優化為重點,發揮經濟增長質量提升的推動作用,繼續提升出口對經濟增長質量帶動作用的同時,還要進一步重視進口對一些地區經濟發展影響,尤其是抓住“一帶一路”倡議和長江經濟帶的發展機遇,推動新一輪對外開放,倒逼深層次改革和結構調整,注重引進外資和對外投資兩者之間的平衡,推進高水平的“引進來”和“走出去”戰略。

三是以所有制結構調整為突破口,發揮經濟增長質量提升的聯動作用,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,務實推進重要領域和關鍵環節改革,調整優化國資布局結構,積極發展混合所有制經濟,激發民營經濟活力,促進經濟發展更有效率、更加公平、更可持續。而對于國有經濟比重相對較高地區,要進一步發揮其國有經濟布局和結構優勢,積極打造具有影響力的企業,形成一批行業“排頭兵”。

中國證券報:從高速增長向高質量發展轉變的過程中,不同地區和行業發展狀況有很大差異,如何有效推進供給側改革?

范金:不同地區經濟發展水平不一,要素驅動與效率驅動在不同地區、行業表現也不一樣。在深化供給側改革的進程中,尤其要尊重經濟規律,也就是要深入調研、精準定位,正確認識經濟發展的階段,探索建立分類管理的機制。

一是東部沿海發達地區,應推進要素結構向創新型經濟轉型。加快構建以創新型產業為支撐,以創新型企業為主體,以創新型人才為依托的創新型體系新格局,發揮引領、示范先行作用。

二是中部經濟相對發達地區,應有效平衡要素驅動、效率驅動,合理兼顧。全面提升發展質量和層次,著力建設產業升級的創新地帶。

三是中西部經濟欠發達地區,在注重經濟發展方式轉變的同時,需要給予要素驅動一定的騰挪空間,著力增強內生發展動力,有效引導其逐步向效率驅動的更高經濟層次發展轉化。

中國證券報:從行業角度來看,深化供給側改革有哪些需要重視的問題?

范金:行業方面,不同行業結構特征發展階段不同,如煤炭、鋼鐵等行業需要在過剩產能化解的基礎上,進一步去杠桿、降低資產負債率。目前,在煤炭、鋼鐵等過剩產能化解領域已取得重要進展,但中國目前正處在跨越中等收入階段,要素驅動和效率驅動、新舊動能轉換階段,加上地區之間的不平衡,落后產能死灰復燃的情況可能出現,應時刻堅守國家制定的目標或標準。

因此,對這些行業來說,一是鞏固成果,對于前期實施“三去一降一補”措施中的煤炭、鋼鐵僵尸企業,該破產的破產,該兼并的兼并,需要繼續穩固已經取得的成績。二是居安思危,抓住供需調整出現的價格上漲帶來企業利潤提升機會,做大做強現有企業。三是切實做好職工的安置工作,為推進結構性改革營造和諧穩定的環境。

與此同時,在環保相關的行業領域,統一監管的管理體制機制還不健全,目前仍按生態要素分別設置生態保護管理機構,難以對生態系統實施整體性保護。同時,對于生態資源豐富的地區,需要按照主體功能區的定位,從長遠和全局的角度優化國土空間開發格局,優化生態空間,構建生態安全格局,拓展生態空間,通過進一步完善環境經濟政策體系,擴大資源環境有償使用和交易試點,加強自然資源保護。

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